Entrevista/ Martín Becera/Por Conrado Yasenza

Entrevista a Martín Becerra

“Hay una falta de decisión política para concretar los aspectos de la ley que no refieren específicamente a Clarín”

Martín Becerra es especialista en el estudio de los sistemas de medios de comunicación en América Latina y en los procesos de concentración de medios. Doctor en ciencias de la información por la Universidad Autónoma de Barcelona, Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA), investigador independiente en el Conicet y profesor titular por concurso en la Universidad Nacional de Quilmes y en la UBA, Becerra también incursionó en el periodismo escribiendo artículos que fueron publicados en los diarios Página 12, La Nación y Perfil. Recientemente publicó, junto a Sebastián Lacunza, el libro WikiMediaLeaks, sobre los archivos de WikiLeaks no difundidos por los medios masivos de comunicación de América Latina . En esta entrevista Becerra afirma que la aplicación total de la ley de medios ha quedado relegada por la disputa del Gobierno Nacional con el Grupo Clarín, ya que el único artículo que se halla suspendido, y sólo para el caso Clarín, es el Art 161 de desinversión. La conformación de la Comisión Bicameral  de Seguimiento de la Comunicación Audiovisual, la adjudicación de señales en período de prueba, la marcha atrás en el pliego de otorgamiento para las nuevas señales de televisión digital a organismos no comerciales o comunitarios y su opinión sobre el programa televisivo 6,7,8, son algunos de los temas que se abordan en esta entrevista.

Por Conrado Yasenza

(para La Tecl@ Eñe)

- Conrado Yasenza: En primer lugar, me gustaría proponerle un análisis del estado actual de la Ley de Medios, ley que se ha visto imposibilitada en su aplicación por el sistema de medidas cautelares interpuestos especialmente por Clarín.

- Martín Becerra: La pregunta da por sentado algo con lo que disiento: mi análisis de la aplicación de la ley es diferente y no otorga el protagonismo por la falta de implementación a Clarín sino al gobierno nacional, y luego si, a Clarín. En verdad, el único artículo que se encuentra suspendido, y sólo para el caso de Clarín, es el 161 de adecuación al límite de concentración. El resto de la ley, y esto lo ha dicho varias veces la Corte Suprema, se halla vigente. Es decir que si no se concretan los demás artículos (y el 161 para los grupos de medios que no son Clarín), no obedece a las trabas legales por el caso Clarín. Desde la sanción de la ley hasta ahora, su concreción sólo es visible en la asignación de licencias a municipios, provincias y universidades (ello no significa que hayan comenzado a operar o que puedan hacerlo), en concursos para radios de baja potencia en algunas provincias y en la promoción de contenidos con criterio federal, aunque en el último año con un financiamiento decreciente, organizados por el INCAA. ¿Qué obturó la ejecución del resto de la ley? Por un lado, el gobierno enfocó prioritariamente su energía contra el Grupo Clarín. Como este grupo, el principal del paisaje mediático, cuenta con una medida cautelar que impide que el artículo 161 de desconcentración se le aplique hasta el 7 de diciembre, el gobierno juzgó asimétrico hacer cumplir la ley a otros grupos (Vila-Manzano, Hadad –ahora Cristóbal López-, o Cadena 3). Y como la atención del gobierno está centrada en Clarín, el resto de la ley quedó relegado. Ese resto es importante: permitiría a los grupos sociales no lucrativos acceder a licencias, oxigenaría con una necesaria transparencia la titularidad de los medios, contribuiría a que la oposición ejerza su rol de control de los actos de gobierno, inauguraría una cultura ciudadana de diálogo con los medios y modificaría la impronta partidaria de emisoras que deberían ser públicas.

- CY: ¿Cómo analiza Usted la negativa, o cierto desinterés,  de los miembros de la oposición a ocupar sus lugares en  la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Ley de Comunicación Audiovisual? ¿A qué causa, según su criterio, responde esta demora?

- MB: La pregunta da por sentado que la Comisión Bicameral no se halla compuesta por decisión de la oposición, lo cual era válido hasta hace ocho meses, pero no lo es desde 2012. Hasta diciembre de 2011 la oposición se resistió a integrar la Comisión Bicameral que debería controlar la gestión de la ley. Desde entonces, es el gobierno quien frena lo dispuesto por la ley negándose a que se designe a los miembros de la oposición en dicha Comisión. ¿Por qué se negó la oposición? Mi interpretación es que algunos partidos opositores al gobierno “tercerizaron” la construcción de política de medios, delegando en los grandes grupos su diseño, y quedaron presos de dicha agenda. Lo mismo había hecho el kirchnerismo entre 2003 y 2008.

- CY: ¿Podría explicarnos cuál es la situación legal, en cuanto a la adjudicación en carácter de período de prueba,  de  las señales televisivas como C5N y Cn23?

- MB: Se trata de otro aspecto en el que el gobierno incumple la ley. Resulta llamativo que a casi tres años de aprobada la ley, el gobierno sostenga un estado de precariedad en la explotación de señales de televisión digital. En lugar de organizar concursos para las señales de televisión digital como establece la norma, el gobierno otorgó en 2010 permisos experimentales para empresas que ni siquiera habían ganado concursos para explotar licencias audiovisuales en analógico. Me pregunto por qué el gobierno en lugar de experimentar con organizaciones sin fines de lucro, en correspondencia con la prioridad que asigna la ley al sector no lucrativo, comenzó con empresas y con el sindicato de Gerardo Martínez (UOCRA). A más de dos años, esa prueba experimental ya debería haber sido evaluada públicamente y reemplazada por concursos.

- CY: ¿Cuál es su análisis sobre el concepto de medios hegemónicos o con posición dominante?

- MB: En la Argentina hay grupos con posición dominante en los mercados de televisión abierta y por cable y de prensa escrita. No son hegemónicos, al menos si tomo como referencia el concepto gramsciano de hegemonía. La discusión permanente y la réplica que organiza de forma cotidiana el gobierno sobre los medios más grandes no se condicen con la idea de “hegemonía”. Los grupos con mayor extensión son dominantes porque uno o dos operadores concentran más del 40 o 50% de cada mercado (según el caso, el porcentaje varía). Con Guillermo Mastrini hemos escrito libros y artículos que constatan el grado de dominio de mercado por parte de grandes conglomerados en Argentina y en otros países de la región.

- CY: ¿Cree Usted que medios como Clarín, La Nación y Perfil han traspasado cierto umbral ético o deontológico que regía el ejercicio del oficio periodístico como producto de la sanción de la Ley de Medios?

- MB: Creo que los medios que mencionás, pero también los oficialistas, ofrecen ejemplos de tratamiento sesgado, descuidado o altamente tendencioso de la información y que en varios casos descalifican y denostan toda opinión que no coincida con la línea editorial de la empresa. Y en todos ellos también encuentro ejemplos, en menor cantidad, de respeto a la diversidad de ideas y de rigor periodístico. Es decir, la polarización política del campo mediático resigna, en muchas ocasiones, el ejercicio del periodismo por una labor de recorte de la realidad para hacerla funcional al propio interés, sin vacilar en recurrir a golpes bajos para hacerlo.

- CY: ¿Qué cree que sucederá luego del 7 de Diciembre de este año? ¿Se hará realidad el cumplimiento del Art. 161 de desinversión o asistiremos a nuevas estratagemas judiciales promovidas por el Grupo Clarín?

- MB: Considero que la palabra al respecto la tendrá la Corte Suprema de Justicia: dudo de que el 7 de diciembre automáticamente se desconcentre el mercado audiovisual. Además, te recuerdo que la Corte Suprema en su fallo último sobre la extensión de la cautelar dice explícitamente que el gobierno no pareció precisamente comprometido con la aplicación del resto de la ley…

- CY: ¿Cómo analiza la marcha atrás en el pliego de otorgamiento para las nueva señales de televisión digital a organismos no comerciales? ¿Es una desprolijidad, una falla de planificación, una falta de análisis de las posibilidades reales del cumplimiento de esta parte esencial de la Ley de Medios?

- MB: Con esta anulación el gobierno reconoció, en sus considerandos, que la convocatoria anterior fue realizada sin tomar en cuenta el federalismo ni la prioridad de los actores sin ánimo de lucro, y que las condiciones de prestación de señales (en alta definición o en standard) tampoco resultaban adecuadas. En la práctica, se admite que no existía, y al parecer sigue sin existir, un "plan técnico" que la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual exige como condición para la apertura de concursos.  Este plan técnico es una referencia fundamental para evaluar si la apertura de licencias se realiza en base a una previa planificación del destino del espectro y sobre todo, para que se conozca públicamente cuál es el mapa de licencias disponibles, cuántas de ellas serán explotadas por empresarios, cuántas por el Estado y cuántas por organizaciones sin ánimo de lucro. Creo que hay improvisación y que hay una falta de decisión política para concretar los aspectos de la ley que no refieren específicamente a Clarín.

- CY: ¿Concuerda con la idea de que los grandes medios asociados al capital económico-financiero poseen el poder suficiente para desestabilizar a gobiernos democráticos? Lo pregunto en función del concepto de golpes institucionales blandos que tiene como último episodio el golpe sufrido por el pueblo paraguayo.

- MB: Mi opinión sobre el golpe que destituyó al presidente Fernando Lugo es distinta: fue depuesto por una alianza política y no por los medios. Los medios privados operaron como un apéndice, pero no fueron los que depusieron a Lugo. Mi opinión es que los medios pueden efectivamente construir ambientes de malestar social y político, pero ni Lula da Silva, ni Cristina Fernández de Kirchner, ni Rafael Correa, por mencionar tres casos que fueron re-electos aún con la oposición cerril de los medios de mayor audiencia, avalan la tesis que se deduce de la pregunta. Si los medios privados fueran tan poderosos, ¿cómo es que Cristina Fernández logró el 55% de votos en su re-elección?

- CY: Se sostiene desde los medios tradicionales que el oficialismo ha creado otro monopolio de corte oficialista, para-estatal, compuesto por diarios y canales de televisión, y organizados bajo la égida de grupos económicos como el de Szpolsky o Cristóbal López?

- MB: Si la pregunta es si se sostiene eso desde los medios tradicionales, la respuesta es afirmativa: se sostiene eso desde los medios tradicionales.

- CY: ¿Y cómo observa el caso Hadad- Cristóbal López?

- MB: Se trata de una transferencia no avalada por la ley de medios, anunciada públicamente por Hadad y López a través de un comunicado. Había suficientes indicios para que la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual actuara de oficio. No lo hizo. Más recientemente, un desacuerdo entre los dos empresarios puso en duda la concreción final de la operación, que involucra una cantidad de medios que no está permitida por ley.

- CY: ¿Qué opinión tiene sobre el programa televisivo 6,7,8? ¿Concuerda con la necesidad de este programa en cuanto a la tarea de desmontar las cotidianas informaciones tergiversadas de los grandes medios?

- MB: Acuerdo con lo que señalan los “21 puntos por una radiodifusión democrática” de 2004 y con lo que establece la ley de medios, que reserva para los medios de gestión estatal el espacio de garante de la diversidad de opiniones que los medios privados no ofrecen.  Creo que dentro de un registro intemperante con las ideas distintas, tanto Canal 7 como Radio Nacional vienen proponiendo programaciones originales, lograron por primera vez en su historia disputar segmentos de gran audiencia a los operadores comerciales (como el fútbol en tv), también de modo inédito están a la vanguardia de la digitalización de equipos y pantallas, producen o tercerizan la producción de ficción con un sólido discurso audiovisual y rompieron el tabú de la omertá que regía de facto en el periodismo. En este mapa se inscribe 6,7,8. Lo que la pregunta tuya celebra (“la tarea de desmontar las cotidianas informaciones tergiversadas de los grandes medios”) encuentra sus propias limitaciones en un estilo repetitivo y que alienta una convicción maniquea sobre la agenda pública. Ello, combinado con la persistencia de un discurso que degrada posiciones distintas a las del gobierno, afecta la credibilidad de un espacio que, vale la pena recordarlo, es público y no gubernamental. Una de las consecuencias del uso gubernamental de los recursos públicos en comunicación es la subestimación de la capacidad intelectual de selección de la audiencia, que si contara en los medios públicos con voces que difieran del relato oficial podrían elaborar con mayor fundamento su propia perspectiva, en lugar de recibirla digerida por la edición sesgada. En el temor a incluir voces diferentes al mensaje oficial subyace la inseguridad para sostener las cualidades del propio mensaje si éste tuviera contraste.

- CY: ¿No le parece que hay un estrechamiento intelectual o argumental en algunos periodistas que sostienen sistemáticamente que el Grupo Clarín es la parte débil, el David, frente a un Goliat identificado en el estado Nacional?

- MB: Creo que sostener que Clarín es débil frente al gobierno es inexacto como postular lo contrario.

- CY: ¿Para finalizar, cómo analiza Usted la idea, instalada desde los grandes medios,  del abuso de la Cadena Nacional por parte de la Presidenta de la Nación?

- MB: La pregunta da por sentado algo con lo que disiento: no sólo los grandes medios critican el abuso de la cadena nacional. La ley de servicios de comunicación audiovisual, cuyo mayor impulsor político fue el gobierno, dice textualmente que “el Poder Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos provinciales podrán, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integración de la cadena de radiodifusión nacional o provincial, según el caso, que será obligatoria para todos los licenciatarios”. Estoy de acuerdo con lo que dispone el texto.

Entrevista realizada por Conrado Yasenza para La Tecl@ Eñe